葫政办发〔2018〕88号葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市2018年政务公开工作要点的通知

葫政办发〔2018〕88号

  葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市2018年政务公开工作要点的通知

 

各县(市)区人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门,各有关单位:

  经市政府同意,现将《葫芦岛市2018年政务公开工作要点》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  葫芦岛市人民政府办公室

  2018年6月26日   

  (此件公开发布)

  葫芦岛市2018年政务公开工作要点

  2018年全市政务公开工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于全面推进政务公开工作的系列部署,统筹兼顾、突出重点,大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开,不断提升政务公开的质量和实效,推动转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式,促进经济社会持续健康发展,充分发挥公开促落实、促规范、促服务的作用,助力建设人民满意的服务型政府,为建设生态宜居美丽富庶葫芦岛营造良好的政务环境提供有力支撑。

  一、推进行政决策实施公开,促进政策落实落地

  (一)强化行政决策预公开。各级政府及其部门要进一步完善行政决策预公开工作机制,对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通、网络征集等多种方式,广泛听取公众意见,意见收集情况、采纳情况、较为集中意见未予采纳的原因要向社会公布。各级政府及其部门每年邀请利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府常务会议、部门办公会议不少于2次;涉及公众利益、需要社会广泛知晓的政府和部门会议,要通过广播、电视、政务新媒体等渠道向社会公开。(责任单位:各县<市>区政府、各市属开发区管委会、市政府各部门)

  (二)强化行政决策公开。认真贯彻执行《葫芦岛市人民政府关于印发〈葫芦岛市人民政府工作规则〉的通知》(葫政发〔2017〕23号)规定,凡政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策文件,除依法需要保密的外,都应通过政府网站和新闻媒体等方式公开,以公开促进依法行政和政策落地见效,充分保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权,提升政府公信力和执行力。(责任单位:各县<市>区政府、各市属开发区管委会、市政府各部门)

  (三)强化政策解读力度。建立健全政策解读制度,进一步明确政策解读责任、解读流程、解读内容、解读方式等工作要求。要聚焦中心工作开展解读,重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施的解读工作,提高保障和改善民生水平等重大决策部署的解读力度,密切关注市场预期变化,把握好政策解读的节奏,主动引导舆论,为推动政策落实营造良好环境。(责任单位:各县<市>区政府、各市属开发区管委会、市政府各部门)

  各地区、各部门要加强制度建设,落实信息发布的主体责任,主要负责同志要履行好重大政策“第一解读人”职责,带头深入解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,及时准确传递权威信息和政策意图。对一些专业性较强的政策,牵头起草部门要注重运用客观数据、生动实例等,进行形象化、通俗化解读,把政策解释清楚,避免误解误读。进一步增强政策解读的时效性,政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。政府网站要设置政策解读专栏,政策文件在政府网站发布3日内,发布相关解读信息,并与政策文件互为链接。各级政府办公室要把好公文收发关口,对未按规定同步报送解读材料的发文申请,严格实行退文处理。(责任单位:各县<市>区政府、各市属开发区管委会、市政府各部门)

  (四)强化执行结果公开。主动公开涉及民生、企业的重大决策、重要政策的具体落实措施、实施步骤、责任分工和监督方式等信息,增强抓落实的执行力。结合“重实干、强执行、抓落实”专项行动,利用广播、电视、报刊、网站、《政务访谈》等新闻媒体公开相关工作的执行情况、落实进展和结果。注重运用网上民意调查等方式,科学评价政策落实效果,增强结果公开的可信度,以工作实绩取信于民。(责任单位:各县<市>区政府、各市属开发区管委会、市政府各部门)

  (五)强化建议提案办理信息结果公开。按照“先审查、后发布,谁主办、谁公开”原则,对社会广泛关注、关系国计民生的人大代表建议和政协提案,承办单位原则上要公开答复全文。政府网站要设置专门栏目,集中公开答复全文,并在标题中标明建议提案内容。(责任单位:各县<市>区政府、各市属开发区管委会、市政府各部门)

  (六)积极回应热点政务舆情。切实增强舆情风险防控意识,密切监测收集苗头性舆情,特别是涉及经济社会重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情,做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。做好就学就医、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应,准确把握社会情绪,讲清楚问题成因、解决方案和制约因素等。建立完善与宣传、网信、公安、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制,加强与新闻媒体的沟通联系。稳妥做好突发事件舆情回应工作,及时准确发布权威信息。开展政务舆情应对问责制度,对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任单位及相关责任人员,予以通报批评或约谈整改。(牵头单位:市政府办公室)

  二、推进行政执法信息公开,加大重点领域信息公开力度

  (一)加强行政权力事项公开。结合政府机构改革和职能优化,做好政府部门权责清单调整和公开工作,建立健全动态调整机制,清单内容发生变化时,各级政府网站及时更新。(牵头单位:市编委办)按照国家、省工作要求,扎实开展市场准入负面清单制度改革第二批试点工作,公开相关工作情况,适时公开我市市场准入负面清单。(牵头单位:市发展改革委)

  (二)推进市场监管信息公开。全面实施“双随机、一公开”监管,集中公开工商、质监、税务、卫生、环保、消防、交通、教育、住建等与企业生产、群众生活密切相关的监管信息,公开执法主体的职责、权限和执法依据,公开执法流程、裁量基准等,促进严格规范公正文明执法。(牵头单位:市工商局;配合单位:市质监局、市地税局、市国税局、市卫生计生委、市环保局、市交通局、市教育局、市住房城乡建设委等部门)

  (三)深化重点领域信息公开落实。抓好财政预决算公开。推动市、县(市)区级政府及其部门全面公开财政预决算信息。政府预决算支出全部公开到支出功能分类的项级科目,政府决算公开到经济分类科目。同步公开本级“三公”经费预决算,分项公开“因公出国(境)费”“公务接待费”“公务用车购置及运行费”。及时公开经本级人民代表大会或其常委会批准的本地区债务限额、债务余额和债务发行、使用、偿还等情况。(牵头单位:市财政局)

  推进重大建设项目批准和实施领域信息公开。制定《葫芦岛市关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》。(牵头单位:市政府办公室;配合单位:市发展改革委等部门)在重大建设项目批准和实施过程中,重点公开批准与服务、批准结果、招标投标、征收土地、重大设计变更、施工、质量安全监督、竣工等8类信息。以政府网站为主要发布载体,积极利用各类平台发布相关信息。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:各县<市>区政府、各市属开发区管委会、市政府各部门)

  推进公共资源配置领域信息公开。制定《葫芦岛市关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》。(牵头单位:市政府办公室;配合单位:市发展改革委、市财政局、市公共资源交易中心等部门)公共资源配置过程中,重点公开保障性安居工程建设、保障性住房分配、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标等6大领域的信息。依法做好公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息的公开工作。深化完善我市公共资源交易平台,整合公共资源交易信息、专家和场所等资源,加快推进交易全过程电子化,实现公共资源网上交易,全流程公开透明和资源共享,逐步实现与省网上政务服务平台对接。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:各县<市>区政府、各市属开发区管委会、市政府各部门)

  推进社会公益事业建设领域信息公开。制定《葫芦岛市关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》。(牵头单位:市政府办公室;配合单位:市政府各部门)社会公益事业建设过程中,重点公开精准扶贫精准脱贫、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、食品药品安全、公共文化体育等8大领域信息,坚持高效便民,面向基层,贴近群众,运用多种方式发布信息、解读政策、加强引导,运用技术手段实现公开的信息可检索、可核查、可利用。(牵头单位:市教育局、市民政局、市环保局、市卫生计生委、市文广局、市食品药品监管局、市扶贫办等部门)

  各地区、各部门要把重点领域信息公开纳入主动公开基本目录,持续加以推进;在政府信息公开工作年度报告中公布重点领域信息公开情况,接受社会监督。(责任单位:各县<市>区政府、各市属开发区管委会、市政府各部门)

  三、推进服务公开水平,创新创优发展环境

  (一)深入推进“互联网+政务服务”工作。贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》《辽宁省人民政府关于印发辽宁省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》等文件要求,加快建设省、市、县三级统一的“互联网+政务服务”体系,推动面向企业和群众依申请办理的行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、公共服务等更多事项“一网通办”,年底前全市70%的行政许可事项实现网上办理。(牵头单位:市行政审批服务局;配合单位:市大数据管理中心)

  (二)切实提升实体政务服务中心服务能力。加强实体政务大厅建设管理,按照“三集中、三到位”要求,推动线下线上融合,统筹服务资源,统一服务标准,理顺工作机制,强化部门协调,群众和企业必须到现场办理的事项力争“只进一扇门”“最多跑一次”。实现行政许可事项“应进必进”“大厅(窗口)之外无审批”。加强政务服务中心软硬件设施配备,改善服务环境,结合企业和群众办事需求合理设置服务窗口,避免出现不同服务窗口“冷热不均”现象。进一步完善考核监管机制,严肃纪律作风,规范服务行为,切实提高服务效率和质量。(牵头单位:市行政审批服务局)

  (三)持续优化政务服务。围绕深化“放管服”改革,及时公开企业开办时间、建筑施工许可审批时间再减少一半的相关举措、工作进展、改革成效等情况。进一步清理并公开企业和群众办事需要提交的各类证照、证明材料和盖章环节,没有法律法规依据的一律取消。加快政务信息资源共享交换平台建设,推动跨部门、跨区域、跨行业政务服务信息互通共享、检验核对、联动协同办理、减少材料重复提交。进一步完善网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制,及时处理答复。加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理,推进政务服务阳光规范运行。适时组织开展政务服务专项检查,发现问题及时督促整改,推动创新服务方式,优化营商环境,为市场主体增添活力,为企业和群众办事增加便利。(牵头单位:市行政审批服务局;配合单位:市编委办、市发展改革委、市住房城乡建设委、市工商局、市营商环境建设监督局、市大数据管理中心等部门)

  四、推进公开平台建设,畅通信息发布渠道

  (一)强化政府网站建设管理。认真落实《政府网站发展指引》和《辽宁省政府网站管理办法》,严格政府网站开办整合流程,规范政府网站名称、域名、标识管理。建立健全政府网站内容保障机制,全面加强内容建设,丰富信息资源,强化信息搜索、办事服务等功能。完善政府网站安全保障机制,做好防攻击、防篡改、防病毒等工作。加强常态化检查监测,加大“问题网站”曝光力度,对相关单位及时通报问责,不断提升政府网站管理服务水平。(牵头单位:市政府办公室;配合单位:各县<市>区政府、各市属开发区管委会、市政府各部门)

  (二)用好“两微一端”新平台。利用政务微博、微信、移动客户端灵活便捷的优势,做好信息发布、政策解读和办事服务工作,进一步增强公开实效,提升服务水平。按照“谁开设、谁管理”的原则,落实主体责任,严格内容审查把关,不得发布与政府职能没有直接关联的信息,信息发布失当、造成不良影响的要及时整改。加强“两微一端”日常监管和维护,对维护能力差、关注用户少的可关停整合。(牵头单位:市政府办公室)

  (三)加快8890便民服务平台建设。按照《辽宁省8890政务便民服务平台建设实施方案》要求,建设全省统一的集“举报投诉、政策咨询、便民服务”为一体的8890政务便民服务平台。除紧急类热线或国家部委有明确设立要求的、垂管部门的、独立性较强的服务热线,以及因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外,其余均要整合到8890政务便民服务平台。实行集中管理、统一受理、按责转办、限时办结,做到“一号对外”“一站式服务”。(牵头单位:市政府办公室)

  五、推进政务公开制度化规范化,促进体制机制完善

  (一)贯彻落实政府信息公开条例。根据即将修订出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》及《辽宁省政府信息公开规定》,全面梳理应当公开的政府信息,未公开的要及时向社会公开。进一步规范依申请公开工作,建立健全接收、登记、办理、答复等流程,依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。在新条例及规定出台后,组织开展形式多样的宣传活动,营造社会公众充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围。(牵头单位:市政府办公室)

  (二)落实公文公开属性认定制度。拟稿部门进行政策性文件拟稿时要对公开属性(主动公开、依申请公开、不予公开)提出明确建议,不予公开的要说明理由,随文件一并报批。以公文形式印发后要明确标注“此件公开发布”“依申请公开”和“密级”或涉密等级及保密期限。(牵头单位:市政府办公室)

  (三)做好基层政务公开标准化规范化试点总结验收。兴城市要于11月底前修改完善相关领域政务公开事项目录,形成总结报告,提出公开标准规范建议。年底前组织开展试点工作验收评估,总结试点经验做法,形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范。(牵头单位:兴城市政府)

  (四)加强政府信息公开审查工作。政府信息公开前要依法依规严格审查,特别要做好对公开内容表述、公开时机、公开方式的研判,避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。依法保护个人隐私,除惩戒公示、强制性信息披露外,对于其他涉及个人隐私的政府信息,公开时要去标识化处理。(责任单位:各县<市>区政府、各市属开发区管委会、市政府各部门)

  (五)建立健全主动公开基本目录制度。各地区、各部门要进一步完善《政府信息公开目录》,编制主动公开基本目录,目录编制要充分体现“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求,以表格形式,展示主动公开信息的名称、内容概述、责任部门、发布载体、网站链接等。目录要按共性信息和个性信息进行分类,共性信息包括机构设置、政府文件、政策解读、舆情回应、法律法规等;个性信息包括部门业务信息和重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域信息。(责任单位:各县<市>区政府、各市属开发区管委会、市政府各部门)

  (六)建立健全公共企事业单位信息公开制度。教育、环保、文化、旅游、卫生健康、住房保障、社会救助、社会福利等行业主管部门要组织编制本系统公共企事业单位公开事项目录,建立完善公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法,推进公共企事业单位信息公开。(责任单位:市教育局、市环保局、市文广局、市旅游委、市卫生计生委、市住房城乡建设委、市民政局等部门)

  六、保障措施

  (一)强化组织领导。各级政府及部门要高度重视政务公开工作,主要负责同志年内至少听取一次政务公开工作汇报,研究部署推进工作。

  (二)保障工作力量。各地区、各部门要加强政务公开工作队伍建设,配齐配强专职工作人员,保障必要人员力量,认真开展政务公开工作培训,提升工作人员业务水平。

  (三)加强经费保障。给予政务公开培训检查、政府网站功能升级等必要经费支持,鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式,提升政务公开专业化水平。

  (四)加强考核监督。把政务公开工作纳入市政府对各地区、各部门绩效考核体系,所占分值权重不低于4%。开展对各地区、各部门工作落实情况专项检查,并对结果进行通报。

  各地区、各部门要结合实际,进一步细化工作任务,制定具体实施方案或工作安排,并于 7月 20 日前报市政府办公室(市政务公开办)备案。承担重点公开工作任务的市政府部门,要在本工作要点印发后30日内,主动与市政府办公室(市政务公开办)对接,研究在市政府门户网站设置相关栏目,并负责信息保障。

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